“法家施以重刑，一方面是为震慑那些可能违法之人，一方面也是为恐吓民众，妄图以残酷的惩处方式吓住民众，让民众更为顺从，好便于治理。”
“等同于打造了一个到处是刺的囚笼，只允许民众在囚笼中按照他们的规矩生活。”
“在一定时间内，民众畏惧刺的疼痛而能忍受在笼中生活，可等囚笼的刺越来越尖锐，民众能在笼中活动的范围越来越小，时常就要被刺给刮痛，他们还会愿意忍受？”
“到那时，便是再重的刑罚也震慑不住，只会让囚笼中的人不畏惧刺带来的疼痛，也要打破囚笼。”
李念又说起大汉的事，“汉高祖初入关中时，只和关中百姓约法三章：杀人者死，伤人者和盗窃者要抵罪！除此之外，大秦的繁律苛法全部废除不用！”
“这三条一出，关中的百姓十分高兴，纷纷拥护汉高祖。”
“《史记。高祖本纪》记曰：‘与父老约，法三章耳：杀人者死，伤人及盗抵罪。馀悉除去秦法。诸吏人皆案堵如故。凡吾所以来，为父老除害，非有所侵暴，无恐！且吾所以还军霸上，待诸侯至而定约束耳。’
乃使人与秦吏行县乡邑，告谕之。秦人大喜，争持牛羊酒食献飨军士。沛公又让不受，曰：‘仓粟多，非乏，不欲费人。’人又益喜，唯恐沛公不为秦王。”
这番话一出，嬴政脸有些难看，没想到大秦的律法连老秦人都这么不待见了，那汉高祖只约法三章就夺走了老秦人的民心。
尤其那句“唯恐沛公不为秦王”，像一把刀子捅在嬴政心口。
虽说那汉高祖入关中时，他早已离世，不是他在治理大秦，秦律可能也已被修改，不是现在的模样，但大秦终归是他的国，让大秦灭亡的君王是他的后代。
“太史公著《史记》并不十分客观，大王听听就好，不必太当真。”
也知道那句“唯恐沛公不为秦王”太扎心，李念安慰了嬴政一句，才继续道：“刑罚太重不可取，但刑罚太轻也不可，太轻会震慑不住那些可能违法之人，尤其商贾之辈。”
“商贾逐利，当他们认为得到的利高于要承担的险时，相较常人更会违法。”
“太轻也保护不了那些遵纪守法之人，如抢掠他人不被严惩，只受些小罚，那对老老实实积攒财物的人是否公平？长此以往，谁还会靠勤奋努力赚取财物，不如都去抢掠。”
“因而，律法得维持一个合适的度，既不可太过严苛，也不可太轻，要让违法之人感到疼痛，警醒未违法之人，又要让违法者不至狗急跳墙，犯下更大祸事。当然，某些罪行不可轻恕，如谋反、杀人者。”
“臣所言引导民众‘遵纪守法’最重要的一点是要让民众感到律法的好处！孝公时，秦律能得老秦人认可，便是看得见秦律对他们的好处，到如今，秦律带来的好感逐渐被磨去，自然只剩畏惧厌恶。”
“律法的好处，如对农人，让他们能有安稳耕种的环境，不必担心今天被人抢田，明日被人占房，如对商贾，在经商时不会被官吏刁难，也不会在行商时遭遇盗匪，再如对从商贾那买东西的人，买到假劣货物时，律法能为他们讨回公道，让商贾付出代价。”
“感受到律法的这些好处后，民众便会主动遵守维护律法，毕竟除极少人外，大多数人还是希望和平安定地生活。”
“‘遵纪守法’也利于‘爱国忠君’，大王可将‘爱国忠君’编入律法之中，不爱国不忠君便是违法。”
嬴政已经从“唯恐沛公不为秦王”中恢复过来，闻言眼前一亮，其他的不说，这条完全可以做，谁不忠于大秦，谁不忠于寡人，便是违法。
听李念讲了这么多，嬴政觉得确实有些道理，但这只是空口白话，大谈道理，具体要怎么做呢？
嬴政热切地问道：“依卿之见，当如何引导民众？”
李念敏锐注意到嬴政对他的称呼，从称呼上看，始皇对他的观感还不错，但李念没多高兴，反而在心里冷静地告诫自己：
李念啊李念，千万不可因始皇一时对你不错就得意忘形，始皇也是君王，也是一头会吃人的猛虎，别看他现在对你好，说不定下一刻就会翻脸无情，不要将帝王当作普通人。
最是无情帝王家，伴君如伴虎！
面对一个掌握自己生死的存在，李念觉得当有敬畏，不能把君王当傻子，不能以为自己来自后世，就优越过君王。
别看始皇现在好像很信任他，实则如始皇这等帝王，怎么可能轻易信人？
以李念自己估计，始皇现在最多也就信了他三成，等他将纸造出、土豆种好，让始皇实际体验到，信任才会上涨。
李念深吸口气，抚平心中思绪，道：“回大王，想引导民众，臣以为要做到两点：一为官方要主动引导，官方者，大王、大秦众臣、各地官吏；二为启民智，使民众有辨别之能。”
听到“启民智”，嬴政眼睛不动声色地一眯。
因为在法家学说中，民是不能太聪明的，民只需按君王的指挥行动即可，不需要有那么多的想法。
民愚，方好驭！
李念道：“臣所言官方要主动引导，既是让民众向大王所期望的方向发展，如引导民众‘爱国忠君，遵纪守法’，同时也是防止有人阴谋为害，将民众引入歧路。”
“如有人对大王和大秦不满，想煽动民众作乱，他们会不停向民众散播各种于大秦不利的流言。初时，民众或许不信，但时日一久，又无人出来纠正流言，大王认为会发生什么？”
嬴政想到《战国策》上的典故，回道：“三人成虎也！”
李念道：“正是如此，如今六国虽灭，但诸多六国贵族尚存，在六国百姓间仍有威望，若他们造大王和大秦的流言……”
听到此处，嬴政眼底一抹寒光闪过。